Законопроект о мегарегуляторе финансовых рынков снова в Госдуме

Группа депутатов – членов фракции "Справедливая Россия" внесла в Госдуму проект закона "О мегарегуляторе финансовых рынков". Авторами законодательной инициативы ...

Группа депутатов – членов фракции "Справедливая Россия" внесла в Госдуму проект закона "О мегарегуляторе финансовых рынков". Авторами законодательной инициативы выступили депутаты Валерий Зубов, Александр Бабаков, Антон Беляков, Геннадий Гудков, Михаил Старшинов, Валерий Черешнев и Олег Михеев.

Как ранее сообщал ПРАЙМ-ТАСС, в 2007 г депутат В.Зубов вносил аналогичный законопроект на рассмотрение Госдумы. В октябре 2008 г он был отклонен Госдумой в 1-м чтении. Против принятия законопроекта выступило правительство РФ, которое концептуально не поддержало идею создания мегарегулятора.

Законопроект регулирует отношения, связанные с созданием и деятельностью единого федерального органа регулирования финансовых рынков в РФ. Законопроект определяет основания, порядок и пределы осуществления данным органом полномочий по регулированию отношений, связанных с оказанием финансовых услуг, административных распорядительных и контрольных полномочий, а также полномочий по представительству и защите общегосударственных интересов и интересов потребителей финансовых услуг на территории России и за рубежом в административном, судебном либо иным допускаемом законом порядке.

Мегарегулятор создается и финансируется на началах пропорциональности государством и профессиональным сообществом участников финансовых рынков. Свои полномочия данный орган осуществляет независимо от правительства РФ, Банка России, федеральных, региональных и местных органов власти.

Единый федеральный орган является исключительным регулятором предпринимательской деятельности по оказанию финансовых услуг: на рынке страховых услуг; на рынке ценных бумаг; на рынке услуг по коллективному инвестированию средств граждан и юрлиц, включая рынок услуг инвестфондов и их управляющих компаний, рынок услуг НПФ, а также рынок услуг по коллективному инвестированию, жилищное строительство и создание иных объектов недвижимости; на рынке услуг по предоставлению имущества на условиях финансовой аренды /лизинга/; на рынке услуг по выкупу прав требования по денежным обязательствам должников /факторинговых услуг/. Единый федеральный орган является исключительным регулятором предпринимательской деятельности на данных финансовых рынках по оказанию услуг нефинансового характера, представляемых в связи с оказанием финансовых услуг, в том числе услуг по учету прав граждан и юрлиц на ценные бумаги, хранению сертификатов ценных бумаг, организации торговли на рынке ценных бумаг, клиринговых услуг.

Единый федеральный орган осуществляет также регулирование предпринимательской деятельности по оказанию следующих услуг нефинансового характера участникам финансовых рынков: аудиторских услуг; услуг оценщиков, риэлторских услуг; услуг по проведению актуарных расчетов; услуг финансовых, инвестиционных и юридических консультантов.

Мегарегулятор может быть рекомендован к определению в качестве дополнительного регулятора иных видов предпринимательской деятельности на финансовых и нефинансовых рынках по признаку сходства регулируемых отношений или единства регулирующего органа на основании и в соответствии с нормами законопроекта. Единый федеральный орган осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности по представлению финансовых услуг банками и иными кредитными организациями. Данный орган не является органом валютного регулирования и валютного контроля на рынке банковских услуг, а также он не устанавливает правила и порядок осуществления расчетов в РФ, а также расчетов между резидентами и нерезидентами и не имеет право принимать какие-либо решения, затрагивающие их осуществление.

Кроме того, та же группа авторов внесла в Госдуму проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона "О мегарегуляторе финансовых рынков". Эти изменения, непосредственно связанные с реформированием системы госрегулирования предпринимательской деятельности на финансовых рынках путем создания единого регулирующего и контрольного органа на принципах государственно-частного партнерства в финансовой сфере. Основным содержанием изменений является устранение принципа исключительности государственного регулирования и контроля на финансовых рынках путем замены его на принцип саморегулирования и самоконтроля предпринимателей на финансовых рынках, осуществляемого, однако, при непосредственном участии государства.