Москва, 8 сентября . Комитет по культурному наследию Москвы (Москомнаследие) разработал поправки в федеральное законодательство, которые должны ужесточить ответственность собственников памятников истории и культуры за их сохранность, а также ввести понятие капремонта для подобных объектов, рассказал в среду источник в горадминистрации.
Ранее председатель комитета Валерий Шевчук заявил о том, что Москомнаследие выступает за совершенствование законодательной базы в области охраны памятников культуры и использования исторических зданий.
20 зданий-памятников в Москве хотят сделать офисами и отелями
"Поправки в законодательство, подготовленные Москомнаследием, существенно изменят действующую в РФ концепцию охраны культурного наследия, а также сделают возможным Капитальный ремонт и застройку подземного пространства памятников", - рассказал собеседник агентства.
Возьмутся за уклонистов
По его словам, поправки в настоящее время проходят согласование в горадминистрации.
"В частности, Москомнаследие предлагает изменить предусмотренную 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" договорную модель охраны культурного наследия, устранив саму возможность торга по поводу заключения охранного обязательства", - сообщил собеседник агентства.
На месте усадьбы Алексеевых действительно появится отель
Он пояснил, что в настоящее время обязанности по восстановлению и содержанию памятника зависят не от объективных причин - его состояния, исторической ценности и так далее, а от желания и воли собственника или другого пользователя. Охранное обязательство сейчас не входит в пакет документов, необходимых для оформления имущественных отношений, а заключается постфактум.
"При этом пользователи стараются максимально затянуть эту процедуру, направляя в Москомнаследие бесконечные протоколы разногласий, содержание которых напрямую противоречит требованиям по сохранению памятников", - заявил представитель горадминистрации.
Как в Москве реализуют контракты на строительство в исторических зонах
Он отметил, что уклонение от заключения охранного обязательства является одним из самых распространенных правонарушений, совершаемых в отношении объектов культурного наследия. В 2009 году Москомнаследием было вынесено 112 предписаний в адрес недобросовестных пользователей, почти 50% из которых так и не были исполнены.
"Обязанность по сохранению памятника должна быть предусмотрена в 73-ФЗ не как гражданско-правовое обязательство, а как ограничение публичных интересов прав на объект, устанавливаемое государством в одностороннем порядке на основании заключения историко-культурной экспертизы и с последующим судебным контролем", - подчеркивает собеседник агентства.
Выкуп по новым правилам
Наличие охранного обязательства и вытекающие из этого обременения, по мнению Москомнаследия, должны регистрироваться в Едином государственном реестре прав (ЕГРП), который в настоящее время не отличает памятники от обычных объектов недвижимости. Для этого ведомством разработаны поправки в 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Москомнаследие предлагает ужесточить закон по охране памятников культуры
"Норма о внесении в ЕГРП сведений об обязанности сохранения памятника как ограничении права поможет инвесторам совершать более обдуманные приобретения и повысит прозрачность оборота объектов культурного наследия", - считает представитель горадминистрации.
В случае, если необдуманная сделка все-таки была совершена, и памятнику в процессе эксплуатации нанесен значительный ущерб, у органов госвласти должно быть больше возможностей для оперативного изъятия пострадавшего объекта у нерадивого пользователя.
Москомнаследие предлагает также уточнить нормы законодательства о выкупе пострадавшего памятника обратно в госсобственность. В частности, выкупную стоимость объекта предлагается рассчитывать, исходя из балансовой, а не рыночной оценке здания, уменьшенной на величину убытков и сумму требуемых ремонтно-реставрационных работ.
"В настоящее время нерадивый пользователь получает на руки весьма приличные деньги и даже не чувствует себя наказанным за содеянное", - поясняет смысл инициативы источник.
Кроме того, по мнению специалистов, необходимо расширить применение конфискационной санкции. Сегодня 73-ФЗ предусматривает конфискацию земельного участка лишь в случае полного уничтожения объекта культурного наследия. Предлагается установить конфискацию за любое умышленное причинение вреда памятнику.
Нуждаются в ужесточении и меры административной ответственности за нарушение законодательства о культурном наследии. Действующие сегодня штрафы не превышают для граждан три тысячи рублей, для юридических лиц - 30 тысячи рублей. Подобные суммы вызывают лишь улыбку у недобросовестных пользователей, которым ничего не стоит изуродовать памятник и расплатиться за незаконно произведенные работы.
Москомнаследие в отношении федеральных памятников предлагает ориентироваться на положения КоАП Москвы, предусматривающие штрафы для юридических лиц в размере до 1 миллиона рублей.
"Соответствующая поправка в КоАП РФ ведомством уже подготовлена", - сообщил представитель горадминистрации.
Капремонт для памятника
Он также рассказал об изменениях, которые, наверняка, вызовут неоднозначную реакцию общественных объединений и специалистов в области охраны памятников.
В частности, Москомнаследие, рассчитывает через поправки ввести в законодательство понятие "Капитальный ремонт памятника", а также регламентировать возможность подземного строительства на территории объекта культурного наследия.
"Современные технологии позволяют не опасаться подобных решений", - уверен представитель горадминистрации. В капремонте, по его словам, в настоящее время остро нуждаются технически сложные объекты, например, сталинские высотки, и другие памятники советской архитектуры.
"Разумеется, ремонтные работы необходимо проводить в сочетании с реставрацией. Они ни в коем случае не должны стать причиной полной или частичной утраты предмета охраны", - подчеркивает собеседник агентства, отмечая, что условия капремонта памятника нужно максимально четко прописать в 73-ФЗ.
Еще одна спорная поправка, разработанная Москомнаследием, касается застройки подземного пространства памятника. Подземное строительство, считают московские эксперты, должно быть разрешено при двух условиях. Во-первых, оно не должно затрагивать предмет охраны памятника. И, во-вторых, осуществляться вне границ земельного участка, непосредственно занятого объектом культурного наследия.
"Сейчас эта сфера никак не регулируется законодательством, что создает препятствия для эффективного приспособления памятников для современного использования. С этим сталкивается не только Москва, но и Российская федерация, имеющая большие планы по реновации крупнейших государственных музеев и других объектов культуры", - сообщил представитель горадминистрации.
МОСКВА
